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PPP項(xiàng)目咨詢
概念:

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?;蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

公私合營(yíng)模式PPP,以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

PPP項(xiàng)目階段介紹
1

項(xiàng)目識(shí)別

已有100+個(gè)企業(yè)選擇

2

項(xiàng)目準(zhǔn)備

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3

項(xiàng)目采購(gòu)

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4

項(xiàng)目執(zhí)行

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5

項(xiàng)目移交

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主要報(bào)告介紹
一、物有所值評(píng)價(jià)

物有所值(Value for Money, “VFM”),是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系,旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化。物有所值評(píng)價(jià)是判斷政府和社會(huì)資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比,在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法,包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。

(一)定性評(píng)價(jià)

根據(jù)《VFM評(píng)價(jià)指南》,定性評(píng)價(jià)僅在“項(xiàng)目識(shí)別”階段進(jìn)行,采取專家獨(dú)立打分和專家組會(huì)議評(píng)審兩部評(píng)價(jià)方法,由政府本級(jí)財(cái)政部門(PPP中心)或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家組開展定性評(píng)價(jià)。《VFM評(píng)價(jià)指南》中還對(duì)專家人員組成和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

在專家獨(dú)立評(píng)分環(huán)節(jié),《VFM評(píng)價(jià)指南》設(shè)定了多項(xiàng)指標(biāo),采用百分制評(píng)分法,匯總并加權(quán)計(jì)算總分。這些指標(biāo)中,除全壽命期成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移各占有10%權(quán)重外,其余項(xiàng)指標(biāo)各占有5%的平均權(quán)重。每項(xiàng)指標(biāo)均依據(jù)其自身的特點(diǎn)和相關(guān)性做出了具體的并能盡可能量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

(二)定量評(píng)價(jià)

與定性評(píng)價(jià)不同,定量評(píng)價(jià)可綜合運(yùn)用于項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和實(shí)施階段。在不同階段,定量評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC)進(jìn)行比較,來(lái)對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式是否能夠降低項(xiàng)目全生命周期的成本進(jìn)行考量。

物有所值定量評(píng)價(jià)的主要步驟包括:(a)根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC;(b)根據(jù)影子報(bào)價(jià)或?qū)嶋H報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值;(c)比較PSC和PPP值,得出物有所值量值,并根據(jù)計(jì)算結(jié)果做出決策。

根據(jù)《VFM評(píng)價(jià)指南》,在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段,政府自己或依賴第三方財(cái)務(wù)顧問(wèn)通過(guò)影子報(bào)價(jià)PPP值(PPPs)與PSC比較,以此來(lái)評(píng)估PPP模式的定量分析;在項(xiàng)目采購(gòu)階段,政府則通過(guò)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件中的實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值(PPPa)與PSC比較,來(lái)評(píng)估相對(duì)較好的“物有所值”方案。

通過(guò)對(duì)《VFM評(píng)價(jià)指南》所作的結(jié)構(gòu)梳理,可以看到物有所值的評(píng)價(jià)體系側(cè)重于PPP項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,而財(cái)政部在2015年4月7日頒布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》,則主要關(guān)注PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政支出的影響。但二者都要求采用定量和定性分析兩種方法,也都是政府或公共部門用于PPP項(xiàng)目識(shí)別,并判斷PPP模式是否在公共產(chǎn)品或服務(wù)提供方面是否能夠比政府傳統(tǒng)模式取得更高效率及更好效果的決策工具。

在VFM定性評(píng)價(jià)中,指標(biāo)較為詳盡的分別從PPP項(xiàng)目特征、社會(huì)資本的參與能力和政府的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等三個(gè)方面提出了定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在VFM定量評(píng)價(jià)中,PSC的計(jì)算也試圖通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整”和“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本”對(duì)初始PSC值做一個(gè)較為科學(xué)的修正,最終力求能產(chǎn)生一個(gè)能夠經(jīng)得起推敲并可供比較的 PSC值。

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二、財(cái)政承受能力論證

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任,科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響,為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證,是政府履行合同義務(wù)的重要保障,有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法,統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系,嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?!巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí),將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?!拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目,則不宜采用PPP模式。

各級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任,對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。 財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門,共同開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任,主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。 財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素,對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。

財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任,評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估,是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求,平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。

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三、實(shí)施方案

PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指協(xié)助政府落實(shí)項(xiàng)目主要條件,主要包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、實(shí)施模式、投資人選擇方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、監(jiān)管架構(gòu)、保障措施等。按照政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)及操作指南,編制形成項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目實(shí)施方案主要內(nèi)容包括:

—項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo):質(zhì)量、工期、成本、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

—項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算:成本估算、收入預(yù)測(cè)、盈虧平衡分析、敏感性分析等。

—風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

—項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu):根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,科學(xué)設(shè)計(jì)各參與方的合作關(guān)系、邊界范圍、職責(zé)與分工等。

—項(xiàng)目運(yùn)作方式:綜合考慮項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素,選擇項(xiàng)目基本運(yùn)作方式。

—PPP項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu):包括項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途,項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

—PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制:社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源及回報(bào)方式。

—投資人選擇方式:選擇本項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

—社會(huì)資本退出通道設(shè)置:按照合法合規(guī)及雙贏原則設(shè)計(jì)社會(huì)資本退出機(jī)制。

—監(jiān)管架構(gòu):包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

—保障措施。

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